枣强县“协同共治”化解城市管理难题

发布时间:2017/12/01  来源:河北共产党员网  新闻热线:0311-80828981
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  河北共产党员网省直讯(记者 翟新建 通讯员 崔继元)整洁、优美、有序的城市环境,是提高市民获得感的关键所在。无论是小到市政设施损坏、乱扔垃圾、乱贴小广告,还是大到私搭乱建、交通拥堵、工地扰民等城市管理顽疾,都需要从常态化、长效性入手施治,才能从本质上提升城市形象,提高市民生活品质。近两年来,枣强县创新理念、创新思路、创新方法,积极探索统筹一体、步调一致的城市管理体系,形成权责分明、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效地工作格局,县城洁、净、亮、美实现了全时段、全域化。2014年枣强县被评为省级园林县城,2015年荣获人居环境进步奖;2016县城建设综合排名跃居全省前5名,被评为“河北省十佳洁净城市”;2017年荣获省人居环境奖。

  发展与民生并轨,全域化管理维护城市之魂。在城市管理中,治理问题的同时,更应注重城市发展的“养生之道”。生态上,组建各大公园管理办公室,结合园林部门负责城区所有绿地的管护;组建河湖管理办公室,切维护穿城而过的索泸河、卫千渠水系质量,并加大污水排放管控力度;成立文化产业发展领导小组,不断放大董子和移民文化优势,“绿水文”三者实现有机互动。生活上,把管理的“触角”向民心延伸,将城中村、棚户区、城乡结合部全部纳入城区同标准管理,重点实施的小区物业规范管理和集中供热“暖心”管理,群众的幸福指数和获得感不断攀升。生产上,坚持“厂区之外就是辖区”的管理理念,始终把园区设施管理等同于主城区管理标准,三大园区均分别安排专人进行定期巡查走访,道路、亮化、给排水等设施按照“维修不过夜”的标准,保障各大园区的正常运转。

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  定岗与定责并重,网格化管理细分职权归属。枣强县城市管理综合执法局,利用和住建局“一套人马两块牌子”的优势,整合各自职能,补齐体制短板。并将城区划分为5大区域,每个区域又以街巷细化为方格网,各大区域间再以顺延执法方式,形成联动体系。执法权限集中化,将环卫、园林、市政、规划等部门的执法事项,全部纳入综合执法局,避免多头执法,推动管理与执法适当分离。建设管理同步化,坚持管理早介入、早接手、早完善的原则,以驻地管理的方式参与到项目建设中来,掌握各类公益设施建设细节,避免事后管理和执法的脱节。交叉管理协作化,涉及环保、交通、治安、工商等领域的管理问题,各部门均安排有专门的协作小组,配合综合执法局实施管理和执法活动,避免了以往“九龙治水”、各自为政的弊端。

  自治与监管并存,物业化管理助推服务升级。在枣强,“管理城市就是管理家”的理念深入人心。三方合力,以“政府主导、企业赞助、市民参与”的原则,按照“统一材质、统一尺寸、统一色调”的标准,城区内广告牌匾散、乱、差的老大难问题得到有效根治。干群互动,以“1带5”的模式,每名党员干部带动五名群众参与到城市管理当中,干部宣传管理法规和政策,群众反馈各类细节的管理问题,形成互动、协作的管理格局,干群关系得以高度融洽,城市管理得以深入人心。实时巡查,推行中层以上领导干部包街制、每周调研走访制,重点是配合城管做好市政、园林、广场等公益设施的维护,每日巡查所包路段并指定一家经营业户作为“群管员”,实时将问题反馈到精细化管理办公室。

  突击和长效并行,精细化管理构建服务体系。针对“你来我走,你东我西”的“打游击”问题,该局围绕“动”字做文章。整合资源、重心下移,将城管队伍重组为6个大队,大量人员充实到基层一线执法队伍当中,配备50套执法记录仪、30辆巡逻车、5辆机动执法车,实现队伍的有效机动化。错时执法、延时管理,针对全天化的管理原则,实施错时执法,解决中午的管理空档问题;实施延时管理和夜间巡查举措,防范部分侥幸违规遗撒、蓄意破坏公共设施的行为。数字互动、科学施治,依托数字化城管平台,结合公安部门的天网系统,充分运用安装的150多个监控点位,对垃圾倾倒、破坏设施、占道经营等5大类32项行为进行实时监控和及时处治。

  作风与素质并进,规范化管理狠抓队伍建设。长久以来,“城管”已然成为负面的代名词。为推进执法规范化建设,积极采取措施加强案卷管理,进一步规范行政执法行为,不断提高执法案件办理质量和管理水平,强调管理与服务的角色互补、执法与守法的绝对一致的重要性。该县综合执法局从素养提升入手,深入推进“三学两考”:学法规,以专家讲座、周末交流、法规考试等方式,集中学习市容、绿化、交通、规划等相关法律知识,执法证普及率100%。学管理,学习全国各地在城市管理方面的先进做法、开展警示教育、座谈各类负面问题,结合自身制定科学详实的规章制度,推行了步行执法、女子柔性执法、亲情执法等举措。学礼仪,举办礼仪知识讲座、“我是礼仪标兵”竞赛等活动,并引入军事化管理模式,浓厚重礼仪、讲文明氛围??际导?,以“百分考核制”评测城管队员在出勤、执法、巡查上的实绩作为??甲鞣?,以“暗访组”的定期寻访,监督队员在岗和八小时之外的作风问题,切实解决冷硬蛮横、吃拿卡要的顽疾。

  人工和机械并序,全时段管理实现全域洁净。治脏治乱需要合力。在提升和维护城区环境卫生上,该局强力推进“多方联动”机制:干部联动工人,以上街即上岗、出门即巡查的高效运转方式和严格的绩效考核,加以机关干部的广泛参与,充分调动环卫工人积极性。人工联动机械,主干街道以大型机械清扫为主,街巷、城中村采取人工配合拖拉机清运的方式,城区实现环卫保洁的全覆盖。监管联动市场,探索推进市场化运作模式,将外环路及城乡结合部的保洁任务,以承包的方式,交由保洁公司完成,并配以严格的部门监管措施。部门联动群众,开通举报热线和监督信箱,安排专人受理群众的来电来信,并在3小时内圆满解决破坏环境卫生的问题。

  治理与疏导并举,人性化管理解决发展矛盾。无序张贴的小广告这一城市“牛皮癣”,成为影响城市形象的顽疾。该局以“十项机制”,构建起多层次、多渠道、多形式的“牛皮癣”管控格局:以“三位一体”的长期宣传机制,营造浓厚的治理氛围;以点、线、面结合的方式,织就全覆盖、全天候的管理网络;通过积极的联动防控机制,小广告高发区域得以有效根治;以分类清理制,最大限度恢复墙体、公共设施原貌;以规范的张贴发布机制,拓宽服务类信息发布渠道;以蹲守攻坚的策略,基本斩断生产、散播、张贴非法小广告的“中间链条”;联合工商、公安、电信等部门,坚持源头打击;开通绿色审批通道,引导合法类“小广告”在规定范围内张贴、发布;倡导管理城市“从身边做起”的理念,构建人人参与“治癣”格局;定期召开有群众代表参加的联席会,收集社会各层对治理小广告的新思路、新办法。

  督查与考核并立,制度化管理推进工作落实。该局为实现精细管理的常态化和长效性,全力推行“大督查”工作机制。以“三色督查令”推动落实,两年多来,已累计办结存档的督办卡达到50000多份。过程中,组建督查组深入到各部门、各领域进行看、听、查“三堂会诊”,有效杜绝各类管理举措的“空对空”、“虚对虚”等形式主义问题。以“双向督查”推动落实,极力推行“一线工作法”,分管领导督查各自领域的落实情况;定期召开管理领域“测评会”,由中层干部对分管园林、城管、市政、环卫等工作的领导进行实名打分,并在全系统通报,以此推动各领域、各层次落实管理举措。以“督查+考核”推动落实,督查与问责挂钩、与岗位挂钩,推行“日报周结”制,把握每天城市管理的工作动向;制定《督查考核实施办法》,将责任主体、管理目标、考核内容等全部细化,以督查和考核的一体化推进,促进城市管理工作的持续、良性开展。

责任编辑:翟新建_DW097

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